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【發(fā)布單位】商務(wù)部 民政部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 質(zhì)檢總局

【發(fā)布文號(hào)】商建發(fā)[2016]255號(hào)

【發(fā)布日期】2016-10-28

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢主管部門(mén)：

發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，是推動(dòng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的重要任務(wù)，有利于適應(yīng)和滿足居民個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）和《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）的要求，為加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)民生為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，按照便利、品質(zhì)、高效、綠色、有序、融合的要求，著力提升社區(qū)商業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)能力，更好滿足居民消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)。

力爭(zhēng)到2020年，基本形成布局合理、功能完善、便利高效的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，電子商務(wù)在社區(qū)商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平顯著提升，居民生活消費(fèi)需求基本可以在“一刻鐘”社區(qū)商圈內(nèi)得到滿足，形成一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的示范社區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)便利消費(fèi)。

以居民生活需求為導(dǎo)向，構(gòu)建線上與線下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)布局，支持利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點(diǎn)，提供購(gòu)物、休閑、養(yǎng)老、家政、健康、文化等綜合服務(wù)，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)購(gòu)物和服務(wù)應(yīng)用軟件，搭建云端平臺(tái)，整合社區(qū)商業(yè)資源，打通電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和配送平臺(tái)信息鏈，提供現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、線上下單、便捷支付、網(wǎng)訂店取、配送到家、服務(wù)上門(mén)的“一站式”服務(wù)。

（二）提升服務(wù)品質(zhì)。

完善社區(qū)商業(yè)商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)改造作業(yè)流程，優(yōu)化全過(guò)程管理，保障產(chǎn)品安全和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，改造網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境，增加經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，提升消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)城市和農(nóng)村電子商務(wù)互聯(lián)互通，支持有實(shí)力的城市社區(qū)商業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、大戶等進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)城市生活服務(wù)需求與農(nóng)村勞動(dòng)力供給有效銜接。通過(guò)社區(qū)電子商務(wù)聚集服務(wù)需求、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)社區(qū)不同消費(fèi)人群提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

（三）提高管理效率。

利用信息化手段，優(yōu)化采購(gòu)、庫(kù)存、物流等管理，提高企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、共同配送、特許經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)集聚等方式，改善社會(huì)化協(xié)作水平。探索服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)合一”，促進(jìn)電商、零售、服務(wù)、物業(yè)、快遞等在社區(qū)跨行業(yè)融合。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者“畫(huà)像”，開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力。

（四）倡導(dǎo)綠色環(huán)保。

降低社區(qū)商業(yè)服務(wù)和消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放。鼓勵(lì)銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品和開(kāi)展二手商品在線交易。減少包裝物的消耗，鼓勵(lì)使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。提倡對(duì)配送商品適度包裝，避免過(guò)度包裝，對(duì)同類(lèi)商品進(jìn)行合理、集約包裝，提高紙箱等包裝物的循環(huán)再利用水平。

（五）引導(dǎo)規(guī)范有序。

創(chuàng)建公平參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，減少無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)共同配送和智能配送，采取市場(chǎng)化手段，利用信息技術(shù)整合電商、快遞、超市和便利店等各類(lèi)社區(qū)物流和網(wǎng)點(diǎn)資源，優(yōu)化配送線路，降低成本。加強(qiáng)與居住小區(qū)物業(yè)企業(yè)合作，充分發(fā)揮其場(chǎng)地和人力資源優(yōu)勢(shì)，提供小區(qū)快遞收發(fā)配送服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)配送的管理，避免大量占用公共空間，影響正常交通秩序。鼓勵(lì)企業(yè)在具備條件的社區(qū)設(shè)立具有冷藏功能的商品自提柜，提升社區(qū)冷鏈配送水平。

（六）推進(jìn)功能融合。

有效利用社區(qū)綜合服務(wù)中心等場(chǎng)所，提倡“一點(diǎn)多用”，提高設(shè)施使用效率。集成社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)信息資源，向居民提供社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信資質(zhì)查詢、服務(wù)點(diǎn)評(píng)等綜合服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等平臺(tái)和設(shè)施的集成和共享，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。

各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準(zhǔn)公益性作用。鼓勵(lì)地方政府出資購(gòu)買(mǎi)一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店等滿足居民生活基本需求的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，或在場(chǎng)地租金、貸款貼息等方面給予補(bǔ)貼。支持利用公有物業(yè)為發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)或物流配送終端等設(shè)施。各地可探索設(shè)立社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展基金，支持品牌、連鎖和創(chuàng)新型社區(qū)商業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)。積極利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)管理理念和方式。

（二）加大用地保障力度。

充分發(fā)揮社區(qū)電子商務(wù)在業(yè)態(tài)、功能等方面的融合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土地綜合利用。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)用地。鼓勵(lì)利用閑置設(shè)施建設(shè)符合規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。

（三）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。

各地應(yīng)將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規(guī)劃中予以保障。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)設(shè)施的用途監(jiān)管，不得隨意改變?cè)O(shè)施的用途和性質(zhì)。將地方商務(wù)主管部門(mén)納入城市規(guī)劃委員會(huì)和土地利用委員會(huì)成員單位。在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局中，既要重視補(bǔ)齊實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)基本業(yè)態(tài)功能。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

運(yùn)用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善商貿(mào)物流、住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標(biāo)準(zhǔn)，納入居住區(qū)配套設(shè)施等有關(guān)技術(shù)規(guī)范，為規(guī)劃管理部門(mén)編制相關(guān)規(guī)劃提供依據(jù)。

（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，先行先試，總結(jié)宣傳一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)全面發(fā)展。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范，分階段確定若干電子商務(wù)示范社區(qū)，具體工作程序附后。各地可自行確定省級(jí)電子商務(wù)示范社區(qū)。

 

    附件：關(guān)于確定電子商務(wù)示范社區(qū)的工作程序

 

 

           商務(wù)部  民政部  國(guó)土資源部

           住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  質(zhì)檢總局

                           2016年10月28日

附件

 

關(guān)于確定電子商務(wù)示范社區(qū)的工作程序

 

從2016年開(kāi)始，商務(wù)部、民政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局將在全國(guó)范圍內(nèi)，分階段選擇若干具有創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展模式、能夠發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用的社區(qū)，作為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范社區(qū)。

一、示范社區(qū)的主要要求

一是便利。線上線下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系比較完善。二是品質(zhì)。通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和應(yīng)用，提升服務(wù)品質(zhì)，提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。三是高效。利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)。四是綠色。消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放水平低。五是有序。具有公平參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，末端物流的運(yùn)行效率和規(guī)范化水平高。六是融合。社區(qū)商業(yè)服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)施和功能能夠有機(jī)結(jié)合。

二、示范社區(qū)的確定

商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范，并組織行業(yè)專(zhuān)家評(píng)選國(guó)家級(jí)示范社區(qū)。各地商務(wù)、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢主管部門(mén)按照服務(wù)規(guī)范，負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）示范社區(qū)的初選和推薦，每地限推薦2個(gè)社區(qū)。

2016年國(guó)家級(jí)示范社區(qū)，將按照《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū) 促進(jìn)居民便利消費(fèi)的意見(jiàn)》中重點(diǎn)任務(wù)和保障措施實(shí)施情況，從各地已上報(bào)的典型案例中選擇。

三、示范推廣

各地要及時(shí)總結(jié)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度。商務(wù)部、民政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局將選擇在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

四、退出機(jī)制

各地對(duì)已確定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社區(qū)按期進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不再符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)取消示范稱(chēng)號(hào)。